REGLAMENTO PROVISORIO DE LA PROVINCIA
ORIENTAL PARA EL FOMENTO DE LA CAMPAÑA Y SEGURIDAD DE SUS HACENDADOS, de Artigas
El 10 de setiembre de 1815 Artigas
da a conocer el “Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento
de la Campaña y Seguridad de sus hacendados”, también llamado "Reglamento
de tierras".
Meseta de Artigas
UBICÁNDONOS EN LA
HISTORIA
1811
El 15 de febrero de 1811
Artigas deserta del Regimiento de Blandengues.
Es nombrado por la Junta
Revolucionaria de Buenos Aires, Teniente Coronel y 2do. Comandante de las
fuerzas encargadas de la campaña en la Banda Oriental.
El 28 de febrero se produce el
Grito de Asencio.
En Abril retorna a suelo
oriental.
El 11 de abril Artigas toma
Mercedes y emite la primera proclama revolucionaria.
El 18 de mayo se libró la Batalla
de Las Piedras.
El 20 de mayo se inicia el Primer
Sitio a Montevideo.
El 10 de octubre se realiza la
Asamblea en la Quinta de la Paraguaya. Artigas es nombrado “Jefe de los
Orientales”.
El 23 de octubre comienza el Éxodo
del Pueblo Oriental.
El 10 de diciembre Artigas cruza el río Uruguay y se establece al
pueblo y al ejército oriental en las márgenes del Ayuí, proceso que se completa
en enero de 1812.
1812-
El 10 de junio de 1812 Artigas
instala su campamento en el Ayuí.
El 1º de octubre se inicia el
segundo sitio a Montevideo.
El 25 de diciembre Artigas pone
condiciones para incorporarse a la línea sitiadora.
El 31 de diciembre tuvo lugar la
Batalla del Cerrito.
1813-
El 31 de enero de 1813 se Instala
la Asamblea General Constituyente.
El 2 de febrero el bando de
Sarratea declara traidor de la Patria a Artigas. Plan de Sarratea para
asesinarlo.
Del 5 al 8 de abril se realiza el
Congreso de Tres Cruces.
El 8 de abril todas las tropas
sitiadoras (orientales y bonaerenses) juran a la Asamblea General
Constituyente.
El 13 de abril las Instrucciones
del Año XIII fue redactado por José Artigas y su círculo íntimo, siendo Miguel
Barreiro, sobrino segundo de Artigas y su colaborador más cercano en ese
momento, el principal responsable de la redacción Instrucciones del año XIII.
El 21 de abril se redacta el Acta de Constitución del Gobierno Económico de la Provincia Oriental. Artigas es nombrado Gobernador Militar y Presidente del Cuerpo Municipal.
El 18 de julio llegan los
charrúas al sitio.
Del 8 al 10 de diciembre se
desarrolla el Congreso de Capilla Maciel.
El 10 de diciembre José Artigas
presentó una protesta de nulidad ante el Congreso de Capilla Maciel, en
respuesta al rechazo de los diplomas de los diputados orientales que habían
sido enviados a la Asamblea Nacional General Constituyente en Buenos Aires.
Artigas declaraba que el rechazo
era injusto y que se violaban los derechos de la Provincia Oriental. En su
protesta, Artigas reafirmó la legitimidad de la elección de sus representantes
y la validez de las instrucciones que llevaban, que reflejaban las aspiraciones
de autonomía y federalismo de la región.
La Asamblea en Buenos Aires, que
se había declarado soberana, utilizó la nulidad de la elección como pretexto
para desestimar a los representantes orientales, aunque el verdadero motivo era
el contenido de las instrucciones, que desafiaban el centralismo porteño.
1814-
En febrero Artigas pasa a la
Banda Occidental del Uruguay. Tuvo lugar el levantamiento de Entre Ríos,Corrientes
y Santa Fe. Establece campamento en Arerunguá. Se produjo el segundo éxodo.
El 11 de febrero Artigas es declarado traidor por el director porteño Posadas. Recompensan con 6.000 pesos a quien lo entregue vivo o muerto.
El 22 de febrero se produjo la
Batalla de Espinillo. Entre Ríos se coloca bajo la protección del Jefe de los
Orientales.
El 10 de marzo tuvo lugar la revolución
federal en Corrientes, que también reconoce a Artigas como su protector.
El 23 de junio, las fuerzas
porteñas lideradas por el general Carlos María de Alvear ocuparon la ciudad de
Montevideo. Este evento marcó el final del Segundo Sitio de Montevideo, que
había comenzado en octubre de 1812, y resultó en la rendición del último
gobernador español, Gaspar de Vigodet.
El 6 de octubre, es derrotado
Otorgués en Marmarajá. Un informe portugués señala que Artigas cuenta con 3.000
soldados y 900 indígenas al mando de cinco caciques.
El 28 de noviembre. Artigas le
envía 200 hombres, indios y un cañón a Rivera, quien se encuentra en el
Queguay. Mercedes es saqueada por los Blandengues que se le insurreccionan a
Rivera.
1815
El 10 de enero, en las
inmediaciones del arroyo Guayabos, las fuerzas artiguistas vencen a las tropas
de Dorrego.
El 16 de febrero las fuerzas
artiguistas entran en Montevideo.
El 24 de marzo se produce la revolución
federal en Santa Fe, que se suma a la coalición encabezada por Artigas.
El 26 de marzo Otorgués enarbola
la bandera artiguista en Montevideo.
En mayo José Artigas renunció como autoridad frente al Cabildo de Montevideo debido a que consideraba que sus órdenes no eran respetadas. Este hecho ocurrió en un contexto de creciente tensión entre Artigas y las autoridades de Buenos Aires, así como con los sectores que se oponían a su liderazgo en la Banda Oriental.
El 26 de junio regresa de Buenos
Aires la comisión encabezada por Larrañaga con el siguiente acuerdo: El Cabildo
pasaría a ser Cabildo Gobernador y se reconocería la autoridad de Artigas como
“Magistrado”, “Jefe”, “Padre” y “Juez”.
El 21 de agosto Artigas marcha a
Purificación desde Paysandú, donde tendrá su Cuartel general.
El Campamento de Purificación, también conocido como Purificación del Hervidero, fue un importante asentamiento fundado por José Gervasio Artigas en 1815, que sirvió como su cuartel general y la capital del movimiento artiguista, conocido como la Liga de los Pueblos Libres.
Este campamento estaba ubicado
cerca de la desembocadura del arroyo Hervidero y el río Dayman, en la actual
Uruguay, a unos 100 kilómetros al norte de Paysandú.
Artigas estableció el campamento
en un momento crítico de la lucha por la independencia en la región, donde
buscaba organizar y consolidar fuerzas en contra de las autoridades coloniales
y promover la autonomía de los pueblos orientales.
Purificación se convirtió en un centro de
operaciones militares y políticas, donde Artigas reunió a sus seguidores, que
en su mayoría eran gauchos, indígenas y otros grupos marginados.
El campamento estaba compuesto
por una serie de toldos de cuero y ranchos de barro, formando lo que se conocía
como la Villa de Purificación.
En su apogeo, se estima que la
población del campamento alcanzó hasta 2,000 habitantes, quienes vivían en un
entorno que incluía no solo viviendas, sino también actividades económicas como
la producción de cueros y maderas, que eran comercializadas en Montevideo.
Purificación no solo fue un lugar
de refugio y organización militar, sino que también simbolizaba las
aspiraciones de Artigas por una sociedad más justa y equitativa.
A través de su reglamento de
tierras, buscó fomentar la agricultura, proporcionar tierras a los más
necesitados y establecer un orden social que favoreciera a los desposeídos.
Este enfoque en la justicia social y el desarrollo rural fue un componente
central del artiguismo.
Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental
para el Fomento de la Campaña y Seguridad de sus hacendados
Con el objetivo de mejorar el
estado ruinoso de la campaña el 10 de setiembre de 1815 Artigas, en
Purificación, dio a conocer, su célebre “Reglamento Provisorio de la Provincia
Oriental para el Fomento de la Campaña y Seguridad de sus hacendados”, aplicado
entre noviembre de 1815 y setiembre de 1816, hasta la invasión portuguesa.
En la última mitad del siglo
XVIII, la situación general de la campaña oriental planteaba una serie de
problemas que se concretaban en la discutida cuestión del “arreglo de los
campos”.
Al producirse la Revolución la situación de la
campaña se agravó; sobrevino una crisis de la producción que afectó la
organización económica, social y jurídica.
Durante el gobierno artiguista en
la Provincia Oriental, los estancieros, directamente afectados por la situación
existente, solicitaron al Cabildo Gobernador una ayuda inmediata.
A esos efectos se celebró en Montevideo una
reunión de gobernantes y hacendados donde se analizó el problema del arreglo de
los campos y se aprobaron algunas iniciativas para presentar a la consideración
de Artigas, el 11 de agosto de 1815.
En conocimiento de estas
disposiciones, Artigas suscribió y dio a conocer el “Reglamento Provisorio de
la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaña y Seguridad de sus
hacendados” el 10 de setiembre de 1815.
Los propósitos del reglamento
eran esencialmente económicos y, además, sociales y jurídicos.
Los objetivos económicos
procuraron recuperar el “stock” ganadero en merma y aumentar la producción;
para ello se debía subdividir la tierra, poblar la campaña y fijar la población
rural.
Los fines sociales tendían a
favorecer a los desposeídos y proteger la familia.
Los fines jurídicos buscaban
imponer el orden en la campaña exigiendo el trabajo, persiguiendo la vagancia y
el delito.
Contenido del Reglamento de
1815
El análisis del Reglamento
permite distinguir dos grupos principales de disposiciones:
a) las que establecen una distribución de
tierras y el fomento de la producción y
b) las dedicadas al restablecimiento del orden
interno.
Las disposiciones sobre la
distribución de tierras establecían, para seleccionar las tierras a repartir un
criterio preferentemente político. Debían elegirse entre tierras realengas y
las pertenecientes a los enemigos de la Revolución, “emigrados, malos europeos
y peores americanos que hasta la fecha no se hallen indultados por el Jefe de
la Provincia para poseer sus antiguas propiedades”.
La elección de los beneficiarios
se haría teniendo en cuenta su posesión económica, organización familiar y
condiciones de trabajo. “Los más infelices serán los más privilegiados.
En consecuencia, los negros
libres, los zambos de igual clase, los indios y los criollos pobres, todos
podrán ser agraciados con suertes de estancia si con su trabajo y hombría de
bien propenden a su felicidad y a la de la Provincia.
Serán igualmente agraciadas las
viudas pobres si tuvieren hijos y serán igualmente preferidos los casados a los
americanos solteros y estos a cualquier extranjero”.
Estos beneficiarios recibirían
tres clases de bienes: la tierra, ganado para poblarla y una marca para probar
el derecho de propiedad.
El Reglamento establecía que la
tierra a entregarse tendría, en lo posible, aguadas naturales, linderos fijos y
una extensión de 10.800 cuadras, con lo que cuadriplicaba la extensión de la
tierra entregada en los repartimientos fundacionales hispánicos.
En esa extensión podrían
mantenerse en esa época alrededor de 3.700 vacunos que permitiría obtener unos
370 cueros por año. El ganado que se entregaría a los beneficiarios debería
tomarse de los rodeos de animales orejanos o de las haciendas abandonadas de
propiedad de los enemigos de la causa. Su captura y distribución estaba
cuidadosamente establecida para evitar abusos o inútiles destrozos.
Todas estas prerrogativas y
derechos estaban acompañadas de obligaciones paralelas: los beneficiarios sólo
podrían recibir una suerte de estancia, no podrían enajenarlas o venderlas, y
estaban obligados a poblarlas y trabajarlas.
Se exigía específicamente la
obligación de construir un rancho y dos corrales, la omisión o demora hacían
caducar los derechos del beneficiario y la tierra volvía al dominio fiscal para
ser distribuida. El agraciado debía poblar tierra y hacerla producir.
El plan de distribución de
tierras incluía en sí un programa de desarrollo de la producción.
Las disposiciones destinadas a
consolidar el orden y garantir la seguridad de personas y bienes comprendían la
creación de una fuerza represiva puesta a las órdenes del Alcalde Provincial y
sus subalternos. Su misión era combatir vagabundos, delincuentes y desertores.
Mientras los vagos se destinaban
al Cuartel General de Purificación para incorporarlos al servicio de las armas,
los delincuentes y desertores serían procesados por el Gobierno de Montevideo.
Aplicación del Reglamento de
1815
El Reglamento Oriental para el
Fomento de la Campaña y Seguridad de sus hacendados, era un complemento
necesario a la actividad política y militar de la Revolución Oriental, pero su
aplicación presentaba serias dificultades.
Por un lado, la falta de
colaboración de las clases privilegiadas, por otro la indiferencia de una masa
rural que, en su gran mayoría, no había sido preparada para el trabajo
disciplinado y la producción.
En tercer lugar, los problemas materiales
que planteaba la distribución de tierras en momento de incertidumbre política y
exigencias militares.
A pesar de todas estas
dificultades, la investigación contemporánea ha podido comprobar que, en los
seis meses de aplicación del Reglamento, entre su creación y la invasión
portuguesa de 1816, pudieron realizarse en distintas regiones de la provincia
numerosas adjudicaciones de tierra entre familias humildes que manifestaron
anhelos de trabajo.
Más tarde los intereses de una
minoría de grandes propietarios que vieron en él una amenaza, lo relegaron al
olvido.
El Reglamento de Tierras puede
comprenderse mejor situándolo en el momento político y militar (y no solo
socioeconómico) en que fue redactado.
A Artigas le preocupaba recuperar la economía
de la Provincia Oriental y asentar la población, pero también le resultaba
vital mantener la adhesión a la revolución de los estancieros orientales y sus
hijos.
Ellos eran la columna vertebral
de las milicias con que contaba para su lucha con Buenos Aires, pero cada vez
eran más los que abandonaban la causa.
Si los estancieros pedían orden
en la campaña, satisfacerlos era una condición para seguir contando con su
apoyo. Las medidas para la "seguridad de los hacendados" que aparecen
en el reglamento adquieren sentido en ese contexto de guerra.
Impacto Histórico y Actual DEL REGLAMENTO
PROVISORIO DE LA PROVINCIA ORIENTAL PARA EL FOMENTO DE LA CAMPAÑA Y SEGURIDAD
DE SUS HACENDADOS
Monumento Histórico Nacional
en la Meseta de Artigas
El reglamento buscaba promover la
distribución de tierras y mejorar las condiciones de vida de los sectores más
desfavorecidos, como los campesinos y las familias humildes. Este enfoque en la
justicia social ha resonado a lo largo de la historia uruguaya, influyendo en
movimientos sociales y políticas agrarias posteriores que buscan la equidad y
el acceso a la tierra.
Federalismo y Autonomía:
Artigas defendió un modelo federal que priorizaba la autonomía de las
provincias frente al centralismo de Buenos Aires. Este principio ha sido
fundamental en la construcción del Estado uruguayo y en el desarrollo de su
identidad nacional. La lucha por la autonomía regional y el federalismo sigue
siendo un tema relevante en la política uruguaya contemporánea.
Memoria Histórica: La
figura de Artigas y su reglamento son símbolos de la resistencia y la búsqueda
de derechos en la historia uruguaya. Sin embargo, el reglamento y la Revolución
Oriental han sido en gran medida invisibilizados en la educación formal, lo que
plantea un desafío en la construcción de una memoria histórica inclusiva que
reconozca estos eventos y su relevancia.
Resistencia a la Concentración
de Poder: El reglamento también refleja una resistencia histórica a la
concentración de poder en manos de elites, un tema que sigue siendo pertinente
en el análisis político actual.
Las luchas por la redistribución de la tierra
y el poder político en Uruguay continúan, y el legado de Artigas se invoca en
contextos de reivindicación social.
Desarrollo Rural: Aunque
la aplicación del reglamento fue breve y enfrentó resistencias, su intento de
fomentar el desarrollo rural dejó una huella en la sociedad oriental. La
búsqueda de políticas que apoyen a los pequeños productores y la agricultura
familiar puede verse como una continuación de los principios artiguistas.
REFLEXIÓN FINAL
El legado del Reglamento
Provisorio invita a reflexionar sobre la historia y sus repercusiones en la
actualidad.
A pesar de los esfuerzos por
reivindicar la figura de Artigas y su reglamento, la falta de atención en los
programas educativos y en el discurso político contemporáneo sugiere que aún
queda un largo camino por recorrer para integrar plenamente estos aspectos en
la narrativa nacional.
La comprensión de estos eventos
históricos puede ofrecer lecciones valiosas sobre la lucha por la justicia
social, la autonomía y la construcción de un futuro más equitativo.
FUENTES
https://uruguayeduca.anep.edu.uy/efemerides
https://rea.ceibal.edu.uy/elp/1815-la-primera-reforma-agraria/el_reglamento.html
http://www.chasque.net/vecinet/regl1815.htm
https://www.educ.ar/recursos/128489/reglamento-provisorio-de-la-provincia-oriental
https://pmb.parlamento.gub.uy/pmb/opac_css/index.php?id=90134&lvl=notice_display
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